Снятие с воинского учёта при выезде за границу

Цель статьи - информировать по действиям для снятия с воинского учета при выезде за границу на срок более 6 месяцев и при переезде в другую страну с учетом поправок, действующих в 2025 году. Как не оказаться призванным на службу (в том числе по мобилизации)? Как сняться с воинского учета при выезде из РФ, находясь за границей, без личной явки (по доверенности)? Какие документы нужны чтобы открепиться от военкомата? Образец заявления о снятии с воинского учёта и образец жалобы на бездействие военкомата.

Выезд из РФ и снятие с воинского учёта

Законы, регулирующие снятие с воинского учета

Порядок снятия с воинского учета в военном комиссариате, а также обязанности и требования, предъявляемые к гражданам установлены нормативными документами РФ.

• ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"
• Положение о воинском учёте граждан
• Приказ МО от 22.11.2021 года №700;
• Положение о призыве на военную службу
• ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
• ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

Сроки для снятия с воинского учёта

При намерении уехать из Российской Федерации более чем на 6 месяцев, законом устанавливается срок, в рамках которого необходимо уведомить военкомат и явиться для снятия с воинского учёта, равный двум неделям. В течение двух недель до даты планируемого выезда из РФ граждане обязаны уведомить об этом военкомат.

п. 1 ст. 10 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 настоящего Федерального закона);

ст. 10 N 53-ФЗ «КонсультантПлюс»

Что нужно для снятия с воинского учёта?

Если гражданин намеревается уехать из России на срок более 6-и месяцев (выезд на меньший срок не обязывает сниматься с учёта), алгоритм действий будет следующим:

1. Составьте заявление о снятии с воинского учёта в связи с выездом за границу на срок свыше 6-и месяцев.
2. Отправьте заявление в военкомат письмом с уведомлением о вручении через почту России (на портале Госуслуги* есть функция подачи заявления в военкомат, но не стоит слишком рассчитывать на этот инструмент, в связи с отсутствием у военкоматов технической возможности проверить подлинность документов по фотографиям).
3. В течение 2-х недель, после отправки заявления, лично явитесь в военкомат (или с помощью представителя с доверенностью), предоставьте военный билет (или приписное) и документы, свидетельствующие о намерении выезда из России (авиабилеты, Виза, приглашение).
4. В военкомате ответьте на формальные вопросы и сдайте военный билет (или приписное) с копиями требуемых документов.
5. Получить справку о приеме военного билета (или приписного) на хранение и снятии с воинского учета в связи с выездом из России.

Указанный выше перечень действий является исчерпывающим и полностью соответствует требованиям законодательства РФ. Не существует дополнительных требований.

Портал Госуслуги предлагает функцию отправки заявление, по всей видимости, как альтернатива почте России. При этом, сообщается о необходимости лично явиться в военкомат и предлагается отправить фотографии документов для подтверждения выезда. В большинстве известных нам случаев, в ответ граждан информируют об отказе в приеме и регистрации заявления на основании: «неполное заполнение обязательных полей, недостоверные сведения или несоответствие документов установленным требованиям». Возможно в будущем данный инструмент будет эффективным, но пока, нет.

Переезд на ПМЖ в другую страну

Приказ МО РФ от 22.11.2021 г. N 700 предусматривает разные требования к перечню документов и порядку снятия с воинского учета в случае временного выезда из РФ на срок более 6-и месяцев и при убытии в другую страну на постоянное место жительства. Забегая вперёд, отметим, что временный выезд из РФ в качестве причины сняться с учета в военкомате - это более простой путь, нежели переезд за границу на ПМЖ. Результат в виде открепления от военкомата будет идентичным в обоих случаях, без юридически значимых отличий.

При переезде на ПМЖ для снятия с воинского учета потребуются дополнительные документы:
• ВНЖ или паспорт гражданина другой страны и заверенные нотариусом копии.
• отрывной корешок уведомления МВД РФ с оттиском штампа МВД.
• справка о снятии с регистрационного учета по месту жительства в РФ.

Поправками от 14 апреля 2023 года, статью 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дополнили пунктом 1.2, согласно которому снятие с воинского учета может осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Постановлением Правительства РФ от 25.07.2023 № 1211 внесены изменения в Положение о воинском учёте, соответствующие нормам Закона (ред. от 14.04.2023 г. N 127-ФЗ).

Как сняться с учета, если нет отсрочки?

Итак, гражданин намерен уехать в другую страну более чем на пол года, но явиться в военкомат для снятия с воинского учёта не может, потому что оснований для отсрочки от призыва у него нет. Необдуманные действия это риск призыва на военную службу, но если следовать приведенному алгоритму (строго соблюдая все указания), проблем гарантированно не будет. Порядок действий отработан юристами "Правомер.Инфо" на практике с большим количеством разных случаев. Алгоритм позволяет законно сняться с воинского учёта в военкомате, при этом, любые риски призыва на военную службу исключаются полностью.

Алгоритм (практическое руководство)

1. Явку в военкомат осуществить, строго, в период между сроками призывов на военную службу: с 16-го июля до 15-го сентября или с 11-го января до 15-го марта.
2. Составить заявление о снятии с воинского учёта по приведенному ниже шаблону и отправить письмом с уведомлением о вручении через почту России.
3. По истечении 7-10 дней со дня отправки письма с заявлением, необходимо явиться в военный комиссариат для снятия с воинского учёта. При себе иметь удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и копии документов, связанных с выездом из РФ (билеты на самолет, договор с ВУЗом другой страны или иные документы).
4. В военкомате необходимо ответить на формальные вопросы (могут уточнить причины для переезда на длительный срок в другую страну) и сдать приписное свидетельство. На этом, процесс снятия с учёта завершен.

Указанный порядок действий позволяет исключить риск призыва на срочную службу, если отсутствуют основания для отсрочки. Если явиться во период призывов или за 10-15 дней до начала призыва, вероятно, военкомат будет оттягивать срок рассмотрения вопроса и сняться с учёта будет не суждено. Такая ошибка приведет к самому нежелательному - призовут в армию.

Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сообщить в письменной или электронной форме в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, сведения об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо о выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в 2-недельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"). Направить соответствующее заявление в военный комиссариат возможно в том числе с использованием портала государственных и муниципальных услуг (функций);
- пп. «г» п. 50 Положения о воинском учёте

Как в военкомате подтвердить выезд из РФ

В военкомате, нередко, заявляют о необходимости предоставить документы, которыми можно подтвердить запланированный выезд из России на срок более 6-и месяцев (данное требование законно, в связи с вступлением в силу приказа Министра Обороны РФ от 22 ноября 2021 года N 700). Законом не установлен перечень документов, которыми должен подтверждаться выезд граждан из РФ, как и пояснений, позволяющих классифицировать документ подобным образом (как подтверждающий выезд из РФ).

Перечень документов, необходимых для предоставления в военкомат вместе с заявлением о снятии с учета, зависит от обозначенной Вами причины выезда из России.

Например, Вы намерены уехать и проживать в другой стране. Сообщая об этом военкомату, будьте готовы представить документы, свидетельствующие о разрешении пребывать на территории другого государства продолжительное время (паспорт гражданина другой страны).

Выезд за границу может быть обусловлен и другими причинами. Граждане могут путешествовать по Миру, заниматься туризмом или практиковать иностранные языки. В таких условиях, подтвердить намерение выезда из РФ сложнее, но также возможно: можно представить в военкомат авиабилеты или приглашение.

Если проходите обучение, находясь за границей, можно представить в военкомат заверенную копию справки об обучении и контракт с образовательной организацией, переведенный на русский язык. Вариантов большое множество, мной перечислены лишь несколько кейсов из реальной практики.

При снятии граждан с воинского учета в военном комиссариате заполнение документов воинского учета осуществляется на основании следующих документов:
для граждан, убывающих за пределы Российской Федерации на срок более шести месяцев, - паспорт гражданина Российской Федерации, военный билет офицера запаса (военный билет; справка взамен военного билета; временное удостоверение, выданное взамен военного билета офицера запаса; временное удостоверение, выданное взамен военного билета); персональная электронная карта (при наличии соответствующей отметки в особых отметках военного билета о ее выдаче); жетон с личным номером Вооруженных Сил (при наличии в документах воинского учета соответствующей отметки о его присвоении); документы, подтверждающие их выезд за пределы Российской Федерации; заявление о снятии с воинского учета;
- пункт 22 приказа Министра обороны РФ от 22.11.2021 г. N 700

Ответственность по закону

Уведомить военкомат или лично явиться при выезде за границу на срок более 6-и месяцев, при переезде на новое место жительства сроком на 3 месяца и более - это обязанность граждан. Неисполнение данной обязанности влечёт предусмотренную законом ответственность. Если гражданин убывает из Российской Федерации с целью проживания более 6-и месяцев, без снятия с воинского учёта, нужно понимать, что военкомат продолжит задействовать свои ресурсы для розыска гражданина, для проведения призывных мероприятий - вручение повесток, привлечение участкового и другие мероприятия по вызову в военкомат.

В итоге, если гражданин уехал в другую страну и не поставил в известность военкомат, такие действия рассматриваются в качестве административного правонарушения, предусмотренного статьей 21.5 КоАП РФ.
Если гражданин уведомил военкомат и снялся с учёта, но не выехал из РФ, намереваясь таким образом избежать призыва на военную службу, - подобные действия могут рассматриваться в рамках уголовного производства - статья 328 УК РФ.

Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

- статья 21.5. КоАП РФ

С 1-го октября 2023 года действует новая редакция статьи 21.5 КоАП РФ (в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2023 N 404-ФЗ).

Ограничения на выезд из РФ

Временное ограничение права граждан на выезд из Российской Федерации предусмотрено законом в случае, если призывной комиссией было принято решение о призыве гражданина на военную службу. Решение о призыве на военную службу принимается только после пройденного медицинского освидетельствования в военкомате. Для принятия решение назначается дата заседания призывной комиссии и гражданина уведомляют о необходимости явиться в назначенные день и время. Присутствие гражданина на заседании призывной комиссии является обязательным, потому как принятое решение должно оглашаться лично гражданину. В этой связи, если решение о призве принто, гражданину будет известно об этом, задолго до выезда из РФ.

14 апреля 2023 года вступили в силу поправки закона, в соответствии с которыми гражданам, подлежащиим призыву на военную службу, получившим повестку военного комиссариата, со дня, когда в соответствии с федеральным законом такая повестка считается врученной, запрещается выезд из Российской Федерации.

пп. 2 ст. 15 N 114-ФЗ "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
ст. 15 N 114-ФЗ «КонсультантПлюс»

ст. 15.1. N 114-ФЗ (введен 14.04.2023 года) Гражданам, подлежащим призыву на военную службу и получившим повестку военного комиссариата, со дня, когда в соответствии с федеральным законом такая повестка считается врученной, запрещается выезд из Российской Федерации. Указанное ограничение действует до исполнения обязанности явиться по повестке в военный комиссариат.

Заявление о снятии с воинского учёта

Ниже представлен образец заявления о снятии с воинского учёта в связи с выездом из РФ на срок более 6-и месяцев. Напоминаем, что подать заявление в военкомат необходимо заранее, перед личной явкой для снятия с военного учёта. Форма и содержание отвечают основным требованиям законодательства РФ. Данный документ будет принят и рассмотрен.

*указываем причину выезда из РФ

В заявлении требуется сообщить о причине выезда из РФ и представить подтверждающий документ. Например, если выезжаете с целью обучения в ВУЗе г. Эдмонтон, Канада, потребуется представить копию контракта с иностранным ВУЗом. Если причина в трудоустройстве - укажите наименование и юридический адрес организации в другой стране и представьте заверенную копию трудового договора с переводом на русский язык. Рекомендуем, серьезно отнестись к этому формальному требованию и указать достоверную цель поездки за границу и иметь подтверждающие документы. Помните, что военкомат не вправе отказать в снятии с учета даже если целью выезда является «путешествие по разным странам Мира».

Период времени от начала и до момента снятия с воинского учета будет зависеть от правильно поданного заявления и особенностей военкомата (задержки бывают). В среднем, весь процесс занимает от 10 до 15 дней, максимум может понадобится 35-40 дней. При обращении лично и тем более в устной форме, заявления о снятии с воинского учета могут и вовсе не рассматривать. Если отправить документ заказным письмом через почту России, военкомат обязан зарегистрировать документ в течение 3-х дней, рассмотреть заявление и представить ответ в течение 30 дней.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения…
п. 1 ст. 12 N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"

ст. 12 N 59-ФЗ «КонсультантПлюс»

Если не снимают с воинского учета

На практике, возможно полное игнорирование и бездействие со стороны военкомата. В этом случае, необходимо обращаться в военный комиссариат субъекта РФ с жалобой на бездействие военного комиссариата муниципального образования. Составьте жалобу по образцу и отправьте почтой России. Следует учитывать, что рассмотрение жалобы осуществляется по общим правилам, а значит у военкомата есть 30 дней на ответ.

Жалоба на бездействие военкомата

Если со дня регистрации военкоматом заявления о снятии с воинского учёта истекли 30 дней или более, при этом, Вы не получили ответ на заявление и при личной явке в военкомат, мероприятия по снятию с учета не проведены - в этом случае, не остается других вариантов. Нужно подавать жалобу на бездействие в вышестоящий военный комиссариат.

На какое время можно приехать в РФ?

Приехать на Родину в гости к друзьям, родственникам или по иным причинам и не взаимодействовать с военкоматом - это вполне реализуемо в рамках закона. Важно знать срок, установленный законом для обязательной явки граждан в военкомат по возвращении в РФ, который равен двум неделям. Исчисляется данный срок с первого дня пребывания в РФ. Если приехать на более длительный период времени, обязаны явиться в военкомат для постановки на воинский учёт. Иными словами, можно пребывать в РФ не более 14 дней. Количество таких визитов закон не ограничивает.

Согласно закону, граждане, вернувшиеся в РФ, после длительного пребывания за границей, обязаны сообщить в письменной или электронной форме либо в течение двух недель явиться в военкомат для постановки на воинский учёт. После этого, гражданин подлежит призыву в армию на общих основаниях. Если планируется визит в Россию более чем на 2 недели, необходимо учитывать сроки весеннего и осеннего призывов, чтобы приехать между призывами и не попасть в сложную ситуацию.

п.1 ст. 8 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
ст. 8 N 53-ФЗ «Гарант»

Как сняться с воинского учета, находясь за границей?

Пребывая за границей у граждан имеется возможность дистанционно сняться с учета в военкомате, без личного присутствия. Для этого потребуется оформить доверенность на представителя и отправить в Россию документы, в том числе подлинник военного билета. Доверенное лицо будет действовать от Вашего имени и получит в военкомате справку о снятии с воинского учета.

Полномочия действовать от Вашего имени и получать документы в военкомате, позволяют, но не обязывают представителя получить повестку, адресованную Вам. Отказ представителя в получении повестки на Ваше имя не является правонарушением и не влечет ответственность.

Из п. 1.2 ст. 8 N 53-ФЗ (ред. от 14.04.2023 г. N 127-ФЗ) Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.

Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, могут осуществляться без личной явки граждан в военный комиссариат.

Сняться с воинского учета, находясь за границей, возможно!
Данное утверждение обусловлено практикой работы с марта 2022 года до настоящего времени (информация актуальна на март 2025 года) и законами РФ.
Еще до вступления в силу закона от 14.04.2023 N 127-ФЗ, когда личное присутствие было обязательным, военкоматы осуществляли снятие с воинского учета граждан, пребывающих в это время за границей (дистанционно), если документы предоставлены родственником или другом по доверенности, оформить которую можно в любой стране Мира.

Советы юриста и практика

По опыту взаимодействия с военкоматами, можно выделить несколько особых моментов, учитывать которые следует всем гражданам, намеренным сняться с воинского учёта.

• Диалог с военкоматом, сразу, начинать с письменного заявления о снятии с воинского учёта. Иначе, есть риск, что начнется призыв, а Вы еще состоите на винском учете и значит подлежите призыву на военную службу. Не рассчитывайте на устный диалог, подавайте заявление через почту России.
• Отправили письмо с заявлением, не ждите ответа. Отследите получение письма военкоматом по трек-номеру почтовой квитанции. Через 10-12 дней, после получения военкоматом письма с заявлением, самостоятельно идите в военкомат.
• После снятия с воинского учёта в военкомате, если планы изменились и выезд за границу не состоялся, обязательно, уведомите военный комиссариат об этом и встаньте на воинский учёт. В противном случае, действия гражданина будут рассматриваться в качестве уклонения от призыва на военную службу, что влечёт уголовную ответственность.
• Отказ в ответ на заявление, поданное через госуслуги, не означает, что у Вас нет законных оснований и открепиться от военкомата не получится. Технических возможностей для проверки подлинности документов по фотографиям военные комиссариаты не имеют.
• Если представителя по доверенности не принимают, воспользуйтесь услугами почты России.
• Озаботьтесь наличием доказательств о том, какие документы были представлены (например, справка с указанием списка документов со штампом или подписью военкома; либо опись вложения со штампом почты России).
• Электронный реестр тестируют в нескольких регионах России (запуск планируется в первой декаде 2025 года).
• Установленные законом ограничения права (запрет) выезда из России при наличии у граждан повестки, в настоящее время, не практикуются (предполагаем, до начала работы электронного реестра).

Отказ в снятии с воинского учета

Отказы военкоматов в снятии с воинского учета при переезде за границу или выезде более чем на шесть месяцев имеют место, независимо от наличия или отсутствия необходимых документов у граждан. Причиной этому могут быть, как ошибки самих граждан, так и нарушение закона военкоматами. Сначала, нужно разобраться в причине отказа и уже после, действовать для решения проблемы.

Обоснование отказа
Если военкомат прямым текстом указывает о недостающих документах или их ненадлежащем оформлении, путь для решения такой проблемы очевиден - используйте информацию от военкомата, как руководство к действию и предоставьте недостающие документы в требуемом виде (заверенные нотариусом или в консульстве, с переводом, с проставлением апостиля и т.п.).

Когда отказ нарушает закон?

• Сообщают, что гражданин обязан лично явиться в военкомат.
• Ссылаются на неработающий электронный реестр и невозможность получить сведения о переезде (выезде) граждан за границу.
• При выезде на срок более 6 месяцев не снимают с воинского учета, сообщают, что только при переезде за границу на ПМЖ.
• Указывают на отсутствие в законе прямо предусмотренной возможности сняться с воинского учета по доверенности.

Все перечисленные выше причины не соответствуют нормам закона и гражданин вправе оспорить отказ, обоснованный таким образом.

Судебная практика

Судебной практики по административным делам об оспаривании решений военных комиссариатов об отказе в снятии граждан с воинского учета при их выезде за границу на срок более 6 месяцев (переезде за границу на ПМЖ), к настоящему времени, недостаточно для формирования единой позиции по данному вопросу. При схожих обстоятельствах можно встретить прямо противоположные решения суда РФ в разных регионах, городах и даже разных районов одного города.

Ниже приводим выдержки из решений городского суда в Московской области и районного суда в г. Новосибирске. В обоих случаях, решением суда отказы в снятии с воинского учета признаны незаконными.

из решения Наро-Фоминского городского суда Московской области от 17 января 2024 г. …
Довод представителя административного ответчика *имя*, о том, что Указом Президента РФ от *дата* №** формирование государственного информационного ресурса, содержащего сведения о гражданах, необходимые для актуализации документов воинского учета должно быть обеспечено до *дата* и что в настоящее время доступа к указанному ресурсу у военного комиссариата не имеется, судом не принимается, поскольку, в силу закона, в случае необходимости военный комиссариат вправе получить сведения на основании запросов.

РЕШИЛ:
…
Признать отказ военного комиссариата Наро-Фоминского городского округа и городского округа Молодежный Московской области от *дата* в снятии *имя*, *дата* года рождения с воинского учета, незаконным.
…

Решение суда - «СудАкт»

из решения Кировского районного суда г. Новосибирска от 25 января 2024 г. …
Таким образом, из совокупности перечисленных норм права следует, что снятие с воинского учета может осуществляться без личной явки гражданина в военный комиссариат…

РЕШИЛ:
…
Удовлетворить частично заявленные требования.
Признать незаконным бездействие Военного комиссариата Кировского и Ленинского районов г.Новосибирска по не рассмотрению в установленные сроки обращения *имя* в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 14.04.2023) "О воинской обязанности и военной службе".
…

Полный текст решения - «СудАкт»